为全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关优化营商环境重大决策部署，强化省营商环境评价结果运用，扎实推进以评促改、以评促建、以评促优，进一步深化“放管服”改革，激发市场主体活力，推动全区营商环境水平持续提升。针对全区营商环境存在的主要问题，制定了《平桥区2021年优化营商环境整改工作方案》(拟定稿)，成立领导小组，组建工作专班，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重点领域和薄弱环节，建立工作台账、完善长效机制、强化督导实效，再次掀起全面优化营商环境新高潮。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展根本要求，聚焦评价中发现的突出问题和短板弱项，大力开展营商环境重点领域攻坚行动，努力推动形成全区市场主体满意、人民群众幸福的一流营商环境。

整改目标

坚持问题导向、目标导向，通过整改行动，力争到2021年底，营商环境突出问题和短板得到根本性改善，企业满意度大幅提升，2021年度营商环境评价总体排名进入全省市辖区排名第二方阵。

整改任务

（一）提升企业开办便利化水平

一是优化企业开办、企业注销流程。严格落实“三集中三到位”政务服务要求，将企业开办包括市场监管、税务、公安、社保、公积金、银行等多个部门的相关窗口整合为一个市场准入综合受理窗口。推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户可在线上“一表填报”申请办理。创新线下企业开办、注销办理程序，通过寄递、自助打印等实现“零跑腿、不见面”办理。力争全区企业开办全流程办理环节压缩至1个，办理时间压缩至0.5个工作日内；企业注销办理环节压缩至2个，办理时间压缩至0.5个工作日内。

二是进一步提升企业开办、企业注销便利度。丰富企业登记注册办理渠道，在政务大厅设置自助服务区、便民服务网办区，探索在规模较大的银行网点设立“银企服务站”或企业开办代办点。探索拓展企业简易注销程序使用范围，探索推出一般企业注销“一事一网一窗”办理，推行企业注销清税承诺制。

三是全面推进开办企业全流程“零收费”。推行公章刻制费用全免，推行新开办企业5枚公章刻制费用全免费，由区财政承担；对2021年1月1日至10月30日新开办企业刻制公章费用全部退还；安排刻章企业入驻大厅，免费为企业刻章，提高刻章效率。税控设备、证件送达费用全免，区税务局牵头负责落实免费提供税控设备、区市场监管局负责落实免费邮寄。

（二）降低企业获得信贷难度和成本

《平桥区“万人助万企”活动金融产品宣传手册》

一是保持信贷供给稳定增长。引导辖区内金融机构加大信贷倾斜力度，支持银行业金融机构单列普惠型小微企业信贷计划。

二是提高普惠金融服务覆盖面。加快行政村普惠性金融服务站建设，力争到2021年11月底之前，实现辖区行政村普惠性金融服务站点全覆盖。继续发挥好产业发展引导基金的鼓励引导作用，区发改委、区财政局、区工信局、区商务局、国有平台公司等单位密切配合，继续发挥好产业发展引导基金的鼓励引导作用。加大政府性融资担保机构支小支农力度，进一步激发我区现有政府性融资担保机构活力。

三是拓展渠道提高融资便利度。协调开展银企对接活动，推动金融特色产品创新，整合征信、工商、税务、法院等信用信息，支持金融机构接入政府大数据信息系统，加强与金融机构信息归集共享，推动金融机构研发制定应收账款质押、知识产权质押、绿色信贷等特色金融产品。简化融资办理流程。督促金融机构重新梳理简化融资办理流程，精简办理材料，压缩办理时限，协调金融机构降低企业融资贷款收费，区金融服务中心每月组织一次银企对接活动。

四是加强政策产品宣传推介。持续开展民营小微企业金融政策和创新产品宣传推介对接活动，对相关政策和产品梳理汇编，组织各金融机构通过政策解读、产品介绍、动漫演示、案例剖析、实地对接和申请流程告知等方式，开展线上线下、立体化、全方位宣传，推进金融机构和企业有效对接。到2021年底之前，各银行机构应开展不少于2次银企对接宣传推介活动。

（三）提高执行合同办理质效

一是强力推进繁简分流，有效提升商事审判效率。压缩立案时间；缩短办案周期。

二是强化司法能力建设。一方面，常规化开展岗位练兵活动，不断提高法官法律适用、庭审驾驭、文书制作和做群众工作的能力。另一方面，强化法官助理、书记员、司法警察分类培训，适时组织业务技能考核，不断提升司法辅助能力。

三是着力降低商业纠纷案件企业负担。对符合条件且预交案件受理费有困难的企业，推行减交、缓交措施；进一步压缩向胜诉方一次性足额退还受理费的所需时间；扩大司法网拍覆盖面，遴选优质第三方服务机构，优化执行效果；引导降低律师收费标准；鼓励本地律师事务所与商业保险机构合作，探索律师风险代理商业保险制度。

四是加快推进智慧法院建设。提升文书上网率。一方面补齐司法全链信息化薄弱环节，确保符合上网条件的文书一律上网。另一方面常态化公开数据，加大专项工作通报力度，倒逼法官加快培养文书上网工作习惯。强化庭审直播率，重点关注庭审直播率，将庭审直播任务拆解并纳入常态化管理，针对庭审直播突发状况制定应急预案。提高网络查控期限内发起率，重点关注网络查控期限内发起率，通过定期排查系统，找到系统限制壁垒，做到“立案即查”。

五是提高审批流程信息透明度。推进司法数据公开透明；全面推进司法公开。

（四）提升政务服务能力

一是提高政务服务事项便利度。

优化再造政务服务流程。加快推进电子政务网络互联互通，提高政务服务事项便利度，提升河南政务服务网办事体验。推进“一件事”集成服务。梳理涉及多个部门、多层级联合办理的“一件事”事项清单，实现“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。力争到2021年底前，区级政务服务事项不见面审批占比达到90%；承诺办结时限平均压缩比达到70%；行政许可事项即办件达到60%。

二是进一步规范行政审批中介服务。

首先编制我区行政审批中介服务事项清单。积极与各相关部门联系，并下发通知，组织各部门对行政审批中介服务事项进行上报、比较、核对。其次探索设立平桥中介超市。在信阳政务服务网平桥区特色应用版块里设置中介服务超市，建立中介机构名录库，由区财政对应纳入部门预算的中介服务费用予以保障。

三是加强政策智慧匹配功能应用。

提升完善政务服务平台运行系统功能，主动与市政务服务和大数据管理局进行对接，积极配合做好全市统一免申即享平台开发建设。按照“统筹规划、试点先行”的原则，推进企业“免申即享”合规性流程，完善建立涉企政策直达机制。积极探索“无感智办”，从“人找政策”向“政策找人”方式转变。提升涉企政策社会知晓度，梳理惠企政策，通过政务服务平台、政府官网、媒体报纸等多渠道及时进行发布、宣传和解读。

（五）加强市场监管

一、完善“双随机、一公开”监管机制。

对全区市场监管领域所有事项均落实“双随机、一公开”监管模式，对13家未录入事项清单的单位进行督促录入，加强“双随机、一公开”监管业务培训。

二、推进“双随机、一公开”抽查抽检工作落实。

由区市场监管局牵头，督促市场监管领域15个“双随机、一公开”联席会议成员单位完成一次本部门和一次跨部门的抽查抽检工作，完成国务院要求的部门全覆盖。

三、建立“双随机、一公开”执法对象库。

区市场监管局牵头，督促15个“双随机、一公开”联席会议成员单位完成执法人员库、执法对象库建立，实现“两库”建库率达到100%。

四、强化综合行政执法推进力度。

推进执法制度、执法办案、执法管理、执法培训、执法服务、执法保障等六大执法体系建设，加强市区两级执法合作。

（六）加大企业权益保护力度

一是开展法治化营商环境建设专项行动。巩固政法队伍教育整顿成果，持续开展问题整治，进一步提升执法司法质效和公信力。加大违法犯罪行为打击力度，加大对侵权企业知识产权、破坏市场经济秩序、破坏生产经营等侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为打击力度。清查核查纠正司法问题，对以刑事执法介入经济纠纷，滥用刑事强制措施，涉企民商事案件机械办案、滥用查封扣押冻结企业财产等案件，进行全面清查、核查，依法纠正解决问题。

二是加强涉企行政执法制度化、规范化、程序化建设。加强执法监督，健全执法举报服务网络体系；加强普法宣传，引导企业知法、守法、用法，鼓励和引导企业通过协商、调解、仲裁等方式解决纠纷，通过法律手段保护其合法权益；加大协调配合，做好行政执法与刑事司法有效衔接机制，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

三是强化“两率”提升攻坚。多方发力，全面提升社会治安综合治理能力，有针对性地严厉打击影响社会治安案件，深入开展突出治安问题排查整治。通过排查、化解、稳控、督导措施，加大矛盾纠查化解力度，提升群众满意度。

（七）提升信用环境水平

一、加强信用制度和基础建设。做好公共信用信息归集；建立完善信用信息考核制度。

二、加快推进政务诚信建设。规范行政决策程序；建立政务诚信约束和问责机制；全面开展政府机构失信专项治理；加强信用建设和守信教育。 

三、构建完善新型信用监管机制。建立健全信用承诺制度；完善市场主体信用记录；开展分级分类监管。

四、完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推动联合奖惩成效和典型案例归集工作；建立完善“红黑榜”发布机制；积极开展重点领域失信专项治理；建立完善“容缺受理”工作机制。

五、做好信用修复工作，保障失信主体权益。

平桥区优化营商环境工作领导小组

                                   2021年11月4日