区直各有关部门：

为深化行政审批制度改革，提高审批服务效率，完善社会信用体系，持续优化营商环境，提升政府治理能力现代化水平，进一步激发市场活力和社会创造力，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）等相关文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快构建政府、社会共同参与的守信联合激励机制。依托政务服务平台，在全区行政审批服务领域推行“信易批”服务机制， 加强承诺制审批和信用监管，强化“审管衔接”，建立“守信一路绿灯、失信寸步难行”的信用奖惩机制，进一步释放改革红利，激发市场主体活力，持续优化营商环境，实现审批服务信用的惠民便企。

二、主要内容

（一）明确“信易批”适用范围

在行政审批服务领域全面推行“信易批”服务机制，具体分为“容缺办理”和“承诺制办理”两种情形。

“容缺办理”是对申请人主要申报材料齐全、基本条件具备但辅助材料有欠缺的，可先行受理、审核、办理，申请人在规定时限内补齐补正容缺材料后即时办结的审批服务方式。“承诺制办理”是申请人对申请事项或部分申报材料作出书面承诺后，审批服务部门不再事前审批审核，先行发放批准的证照文书，再通过事中事后监管或验收环节对申请人履行承诺情况予以复核的审批服务方式。

“容缺办理”原则上适用于各类审批服务事项。“承诺制办理”主要包括：1.企业投资项目承诺制服务事项；2.“证 照分离”改革告知承诺制事项；3.“减证便民（证明事项告知承诺制）”“证照分离”等改革措施中改为告知承诺制”的申请材料。

（二）规范“信易批”服务标准

各审批服务实施部门要对照“信易批”服务中“容缺办理”和“承诺制办理”范围要求，认真分类梳理，确定“容缺办理”和“承诺制办理”的具体事项、材料清单，并在实施清单中进行明确标注。

对纳入“容缺办理”范围的，要通过政务服务平台将审批服务事项对应的申报材料是否为主要材料进行备注，前置审批结果、身份证明、资格资质、第三方报告类材料一般均列为“容缺后补”材料清单。对纳入“承诺制办理”范围的,要制作科学规范的承诺书格式样本，规范相应的审批服务流程，并通过区政府官网、政务服务网等多渠道予以公告。

（三）完善“信易批”服务流程

“信易批”服务由申请人依申请自愿选择应用。对选择 “信易批”服务的申请人，审批服务实施部门应通过信阳市信用信息系统比对申请人的信用状况，对符合“信易批”办理条件的申请人，应当场作出适用“容缺办理”和“承诺制办理”决定。

各审批服务实施部门应规范“信易批”服务过程中的告知、承诺、办理、履诺等操作流程，确保程序依法合规、系统全程留痕。

（四）加强“信易批”采信管理

依托政务服务平台建设审批服务信用信息系统，各审批服务实施部门和有关批后监管部门均应将行政相对人承诺和履诺情况纳入行政审批服务信用信息系统，在公示行政相对人承诺内容的同时，采集行政相对人履诺信息，作为实施信用监管、认定诚信记录的管理平台，并与“信用信阳” 等各类信用平台交换相关信息，对失信情形按规定纳入信用联合惩戒范围。

（五）落实“信易批”奖惩机制

固化“守信优先”的服务规则，对申请人首次使用“信易批”服务的和信用状况较好的市场主体、自然人开辟审批服务绿色通道，提供优质高效服务。各类政务服务机构要积极探索试行对守信申请人开展无偿代办、免费邮寄、免费停车等激励措施，让守信主体更加便捷地获得政务服务。

审批服务实施部门对未按规定时限补齐补正容缺材料的按退件处理，对核验中发现未按要求履诺的可依法撤销审批决定。监管部门依法依规实施行业监管，监管过程中发现未按要求履诺的或不符合审批条件的，应当通过审管衔接机制通知审批服务实施部门依法撤销审批决定。对未履诺的申请人不得在后续申办的审批服务业务中适用“信易批”服务,不享有各类政务服务机构为守信市场主体提供的各类便捷服务措施。

对申请人已整改到位并在1年内未再次发生审批服务领域失信情况时，可依申请修复审批服务信用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要把推行“信易批”服务作为推进审批制度改革、优化营商环境的重要举措,根据职能和行政事项执行规程，细化分解任务，压实责任分工，抓好组织实施。

（二）畅通信息渠道。依托和政务服务平台，加快一窗受理综合系统、部门自建系统与市信息中心公共信用信息平台的“联合奖惩”“双公示”系统对接，确保信用信息查询、推送畅通。

（三）加强业务培训。各单位要认真推进“信易批”服务，对业务人员开展应用培训。市信息中心要加强业务指导，有针对性地开展培训。

（四）强化宣传推广。各行政审批部门和监管部门要釆取多种有效形式，广泛开展政策宣传解读工作，扩大“信易批”改革政策的知晓度。特别加大对社会关注的高频事项改革宣传力度，树立改革标杆。要编制“信易批”诚信审批服务宣传教育资料，推进市场主体主动承诺，总结推广“你承诺，我先批，事后审，失信惩”的经验做法。

信阳市平桥区政务服务和大数据管理局

        2021年3月2日