信平市监〔2021〕69号

关于印发《平桥区市场监督管理局优化营商环境活动实施方案》的
通   知

局机关各股室、各所（队）：

       现将《平桥区市场监督管理局优化营商环境活动实施方案》印发给你们，请按照方案要求认真抓好落实。

信阳市平桥区市场监督管理局  

                             2021年11月4日

平桥区市场监督管理局优化营商环境活动

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中国务院决策部署，全面提升营造稳定公平透明，更具吸引力的一流化、法治化、便利化的营商环境，根据《平桥区优化营商环境2020年行动方案》（信平办﹝2020﹞16号），现结合市场监督管理局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，围绕推动高质量发展、提高开放水平、服务实体经济和依法维护企业权益，全面优化营商环境，正确处理政府、市场、企业的关系，把深化“放管服”改革作为核心抓手，把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准，把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向，解决突出问题，推动可量化可考核营商环境评价进入全省先进行列，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、便利化营商环境，让高品质营商环境助力和谐幸福美丽新平桥建设。

二、重点任务

（一）提升企业全生命周期流程效率

1.提高开办企业效率。全区压缩企业开办时间到1个工作日以内，其中，企业登记0.5个工作日，公章刻制、初次申领发票并联办理0.5个工作日。简化企业开办环节为2个环节:企业登记作为第一个环节，社保登记的申请合并到企业登记环节中;公章刻制、初次申领发票并联办理，作为第二个环节。推动全区实现员工参保登记、住房公积金企业缴存登记通过“一网通办”服务平台，一表填报、合并申请，企业填报信息实时共享。

2.加快破产案件办理。贯彻落实省破产程序启动和破产企业识别机制，建立破产案件“简案快审、繁案精审”机制，建立高规格企业破产处置工作联席会议制度，推动解决破产中遇到的社保、市场监管、税务、信用修复等问题。建立破产费用保障机制，设立破产费用保障资金。充实破产审判力量，加强本地管理人队伍建设，成立管理人协会。实现破产清算、重整、和解案件各项工作机制全面优化，破产案件审理时间进一步缩短，破产成本进一步降低。

（二）增强城市投资吸引能力

3.降低企业获得信贷难度和成本。全面提升企业金融服务综合质效，发挥好智慧金融服务平合作用，整合政务信息，打破银企间信息不对称现状，降低企业贷款成本及金融机构放贷成本。加大对企业的信贷支持力度，推广政府采购合同融资模式，督促和引导金融机构创新探索适合轻资产型中小企业的融资模式。推动信贷产品创新，合理压缩企业获得信贷时间，降低企业贷款利率和融资附加费用。提高征信系统数据质量和数据维度，积极推进征信系统升级工作，拓展接入机构，做好市场化征信机构培育。2020年，普惠型小微企业贷款利率保持低位平稳运行态势，小微企业贷款持续实现年度监管目标，小微企业金融服务覆盖度逐步提升。推动符合条件中小微企业通过创业板、新三板上市挂牌融资。

（三）提高市场监管与服务质量

4.加强知识产权保护与运用。持续开展知识产权保护专项行动，对获得发明专利的专利权人给予资助、奖补。健全知识产权质押融资服务机制，积极开展“专利贷款”等知识产权质押融资，实施财政贴息政策。积极争取搭建知识产权运营平台，为知识产权的转移转化、收购托管、交易流转质押融资以及分析评议等提供平台支撑。推动知识产权维权援助体系建设，设立知识产权维权援助工作点，建立知识产权快速审查、快速确权、快速维权综合服务工作机制。建立涉产权司法保护专项行动案件台账，摸清涉及产权纠纷案件的底数。建立定期专项检查制度，严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为。

5.加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管方式。统筹推进监管工作平台建设，实行抽查事项清单管理，建立健全覆盖区乡二级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定抽查计划，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用，做好个案处理和专项检查。加快推进市场监管领域职能和机构整合，提升市场监管能力和服务水平，积极探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理容错机制，贯彻落实包容审慎监管措施。加强监管规范化建设，减少自由裁量权。合理配置监管资源，提升监管效能，增强监管科学性、合理性，强化事中事后监管。

6.优化信用环境。积极申报创建全国社会信用体系建设示范城市，加快大数据与社会信用体系融合发展，建成功能完善、覆盖全区、纵横协同的城市信用大数据平台，推动跨部门、行业信用信息归集应用。推进守信联合激励和失信联合惩戒，信用评级全面开展并应用，构建完善以信用监管为基础的新型监管机制。完善诚信“红黑名单”发布机制，加快推进信易贷、信易租、信易批、信易游等“信易+”产品应用。联合奖惩系统嵌入政务审批系统和公共资源交易系统，推进政务诚信建设，杜绝招商引资等工作的随意性，一旦作出承诺，就要严格兑现，避免出现“新官不理旧账”等政务失信行为。

7.增强人才流动便利度。制定人才引进政策。落实市深化人才发展体制机制改革，加快人才强市建设实施意见，出台配套的分工方案，完善配偶就业、子女入学、医疗、住房社会保障等方面的相关措施。编制全区高层次和急需紧缺人才引进目录，推进人才招聘进高校等人才引进专项活动。谋划建设一批集中人才周转房或人才公寓项目，支持有条件的企业建设高层次人才周转公寓和外国专家公寓。激励企业发挥聚才用才主体作用，对引进高层次人才发生的工资薪金，可视企业年度新增贡献情况给予适当补贴。企业引进的博士和副高级职称以上高层次人才，支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可按规定在计算企业所得税前扣除。支持企业择机开展股权激励、分红激励工作。完善培养激励机制。建立健全科技人员双向流动机制。加大校企人才联合培养力度，推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。在区行政服务中心设立专门人才服务窗口，实时受理、全程代理，为人才在办理出入境手续、居留落户、人事关系、社保医疗、住房安居、配偶就业、子女入学、工商注册、创业扶持等提供“一站式”服务。

三、组织保障

（一）加强领导，强化责任。调整平桥区市场监管局营商环境工作领导小组，由局主要领导任组长，分管登记注册、执法稽查、知识产权保护工作的局领导任常务副组长，其他局领导任副组长，机关各相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在登记注册股，负责日常工作及各方协调联络。

（二）强化宣传，舆论引导。各单位要开门搞活动，全方位、多形式、多角度宣传报道，吸引广大群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，开展互动交流、间计于民，广泛接受监督。充分发挥媒体的宣传、引导和造势作用，大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光负面案例，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围，吸引更多企业和人才到平桥扎根发展。

（三）统筹安排，狠抓落实。要正确处理、统筹兼顾、科学安排好优化营商环境活动与各项业务工作的关系，把“优化营商环境”和推进深化“放管服”改革与单位职能和行业实际相结合，创新性做好自选动作，探索优化营商环境建设新路，形成自己的特色；要坚持进度服从质量，坚持问题导向，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过，实现全面提质。

（四）加强督导，确保实效。为确保活动不走过场，取得实实在在的成效，各单位要认真找问题、查原因、出实招、抓实事、求实效，防止图形式、走过场、摆花架子，对敷衍塞责、工作不力、效果不佳的单位和个人，要严格问责。各单位要以更新观念为先导，以提高效率为重点，以制度创新为核心，以狠抓整改为关键，以责任追究为保障，扎实开展活动，掀起活动高潮，实现预期目标。

平桥区市场监督管理局优化营商环境

工作领导小组

 为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和《河南省优化营商环境三年行动方案（2018一2020年）》的工作要求，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，充分发挥市场监管职能作用，推动全区经济高质量发展，根据工作需要，决定调整充实完善优化营商环境工作领导小组如下：

一、工作领导小组

组       长：  姜金梅   党组书记

                   陈   军   党组副书记、局长

副  组  长： 吕   艳   党组成员、副局长

                  李    强   党组成员、副局长

                  陈东升    党组成员、副局长

                  昌劲松    党组成员、平桥市场监管所所长

                  王  辉     党 组   成员、平桥产业集聚区市场监管所所长

                  郭  勇     药品安全总监

                  周仁辉    食品安全总监

                  杜  胜     总检验师

                  曹秀业    四级高级主办

                 周苏平    二级主办　

　　　       张家红   平桥市场监管综合行政执法大队副大队长

成     员：  吴虹静、张勇、罗昭、高维林、陈建勋、李勇刚、王斌、霍宏涛、牛蕴莉、彭本强、王威、李连昌、邢龙忠、陈明、李煜琦、马翼、翟锴、刘斐、陈颖、刘经纬、严明、张菊华、袁俊、井轲、喻华。

二、工作机构及职责

（一）办公室。优化营商环境工作领导小组下设办公室，办公室设在登记注册股，郭勇任办公室主任，陈建勋、王斌、刘经纬任办公室副主任，具体负责优化营商环境相关工作。办公室明确专职工作人员。办公室负责统筹推进全区市场监管系统优化营商环境的日常工作，具体工作职责为统筹安排布置优化营商环境工作，督导检查通报优化营商环境工作落实情况，协调局内部各单位营商环境工作，组织落实国家、省、市、区营商环境评价工作，指导各基层所开展优化营商环境工作，对接区政府营商环境办公室、区纪委监委营商环境办公室等工作。

（二）开办企业指标工作组。郭勇任工作组组长，陈建勋、李勇刚任副组长，登记注册股、行政审批股等股室负责，牵头协调公安局、税务局、人社局、政务服务中心和大数据局等，统筹开展开办企业指标攻坚提升工作。

（三）市场监管指标工作组。王辉任工作组组长，高维林、王斌、罗昭任副组长，执法稽查股、信用监管股、法规股等股室负责，牵头协调市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个执法机构及“双随机一公开”监管工作联席会议成员的二十几个局委，统筹开展市场监管指标攻坚提升工作。

（四）知识产权创造保护和运用指标工作组。杜胜任工作组组长，刘经纬任副组长，知识产权工作股等股室负责，牵头协调区委宣传部、科技局、农业农村局、金融办、法院等，统筹开展知识产权创造保护和运用指标攻坚提升工作。