信平市监〔2019〕14号

 信阳市平桥区市场监督管理局

关于进一步推动优化营商环境政策落实的

通   知

局机关各股室、各所（队）：

       为认真贯彻《河南省市场监督管理局关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，充分发挥市场监管职能作用，着力打造市场化、法治化、便利化营商环境，经区市场监管局党组研究决定，现将有关事项通知如下：

一、充分认识优化营商环境的重要意义

优化营商环境是党中央、国务院和省、市、区党委、政府关心关注的重要工作。营商环境决定了企业的成长性、活跃度和竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。实践证明，哪个地方的营商环境优，企业就往哪里走、资金就往哪里投、人才就往哪里聚。市场监管部门推动优化营商环境责无旁贷、责任重大。市场监管部门要深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，统一思想认识，主动担当作为，把优化营商环境作为依法维护企业权益的重要内容来抓、作为服务实体经济发展的重要工作来抓、作为加快转变政府职能的重要途径来抓，破障碍、解堵点、去繁苛，努力营造市场化、法治化、便利化的营商环境，为市场主体添活力，为经济发展添动力，为企业群众增便利。

二、明确市场监管部门的主要任务

本文件对《河南省市场监督管理局关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知》中明确市场监管部门的任务进行了立项分解和细化，并明确分管领导、牵头股室、配合股室及工作措施要求。各牵头股室要积极组织相关配合股室，逐条对标对表，主动担当创新，切实加强协同配合，确保各项任务落实到位。为了更好的发挥优化营商环境政策效能，我局同时制定支持民营经济发展政策措施，进一步全面发挥市场监管职能，深化营商环境工作，统筹推进支持民营经济发展工作。

（一）深化商事制度改革

1、省政府文件表述：省委编办、省市场监管局要会同有关部门按时在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，认真落实已出台的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施。要按照涉企许可证全覆盖的要求，抓紧梳理全省涉及市场准入的行政审批事项，在中国（河南）自由贸易试验区率先实施“证照分离”改革，条件成熟后在全省推广。深化经营场所登记制度改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”“一址多照”，放开民用住宅转经营场所登记限制。实行企业登记全程电子化，全面开放省、市、县三级企业名称库，加快推进电子营业执照互认工作。省市场监管局要会同省税务局、人力资源社会保障厅等有关部门，在全面梳理企业注销各环节办理事项基础上，按照国家统一的企业注销操作指南，疏解“堵点”、优化流程，解决企业注销难题。

分管领导：郭勇

牵头股室：原工商局注册股

配合股室：原质监局质量股，原食药局食品股、餐饮股

落实措施：一是在平桥区政务服务中心设置综合服务窗口，整合原工商、质监、食药的审批职能，统一负责受理区市场监管局的各类许可事项申请（营业执照、食品经营许可证等），实现“一门、一窗”服务。二是统筹推进“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”改革，坚持市场主体登记制度“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的基本原则，凡法律法规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。三是大力破解“准入不准营”，对106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，按照“河南省证照分离改革事项登记指导目录”（97项，涉及食药12项）取消部分涉企行政审批事项，落实备案制和告知承诺制。食品流通许可审批对60平方米以下的餐饮的经营许可由审批改为备案。四是压缩企业开办时间，深化“一网、一门、一次”改革，企业登记只需填写一份表格、提交一套资料、向市场监管一个部门提出申请。营业执照登记和发放营业执照缩短至2.5日办结，食品经营许可时限缩短至12个工作日内，小经营店登记5个工作日内办结。五是推进政务服务向银行、邮政等服务网点延伸。与工商银行平桥支行开展政银合作，市场主体可在银行大厅内申请、领取营业执照。开展营业执照邮寄送达服务，申请人可自主选择自取和邮寄两种方式领取营业执照。六是落实注册登记“六个一”服务模式，实行 “一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，实行受理、审查、核准“审核合一”，实现申请人一次申请，登记机关一次性审核通过。七是深入推进工业产品生产许可证制度改革，巩固和深化已出台的“三压减一取消”：压减工业产品生产许可证管理目录，2019年内压减至15类；压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需“一单一书一报告”；压减审批时限，实行“一网通办”下的全程网上办理，发证时限从法定60天压缩到5个工作日，提高当场发证率；取消发证前产品检验，改为企业自行提交产品检验报告。实行告知承诺、推进“一企一证”改革，持续提升审批服务质量，提高办事效率。八是全面梳理平桥区涉及市场监管部门行政许可事项，对行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南和流程图公示。加强许可企业事中事后监管。对实行省级发证的工业产品，服务告知企业网上申请、网上审批、网上领证等全过程网上审批程序。落实“一企一证”制度。九是做好食品相关产品生产许可审批低风险产品认证前检查，落实食品相关产品“告知承诺”，指导企业开展“自主声明”、“公开承诺”制度，落实企业主体责任。

（二）加快推进政务服务标准化

2、省政府文件表述：省委编办、省大数据管理局、市场监管局要统筹推动政务服务标准化工作，各地要在省直部门确定“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录的基础上，加快完成政务服务事项调整工作；省有关部门要抓紧发布本系统全省统一的审批服务工作规程和办事指南。

分管领导：吕艳

牵头股室：原质监局标准化股

落实措施：一是积极落实省政府深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化工作要求，深入推进政务服务标准化、规范化建设。组织制定、发布《政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范》系列标准、《政务大数据平台建设及接入规范》等政务服务地方标准，建立完善政务服务地方标准体系。及时跟踪、研究国家政务服务改革方面的政策、标准，编纂政务服务标准体系，为各级各部门开展政务服务标准化工作提供遵循。会同区委编办和相关单位宣贯政务服务重要标准，组织开展国家级、省级政务服务标准化试点创建工作，推广试点先进经验，推进同一事项无差别受理、同标准办理，促进全省政务服务标准化水平不断提升。二是全面梳理区市场监管局行政许可事项，在政务网公示了标准化的行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南和流程图，全面实现了国家、省、市、区“四级四同”。通过河南政务网实现企业登记、产品许可、食品药品审批等行政审批服务事项全省“联、通、办”，实现群众办事“一网通办”下的“最多跑一次”。三是落实注册登记“六个一”机制。深入落实注册登记“六个一”服务模式，实行 “一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，实行受理、审查、核准“审核合一”，实现申请人一次申请，登记机关一次性审核通过。

（三）清理规范经营服务性收费

3、省政府文件表述：省交通运输厅、公安厅、市场监管局、生态环境厅、发展改革委要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策，及时公布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。

分管领导：吕艳

牵头股室：原质监局质量股

落实措施：监督指导检验检测机构（信阳道和机动车检测有限公司、信阳五岳汽车服务有限公司）按标准合理收费，全面贯彻落实“一次上线、一次检测、一次收费”。

4、省政府文件表述：省公安厅、市场监管局要依法查处公章刻制领域行政垄断案件，严禁各地公安部门指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

分管领导：方玉军

牵头股室：原工商局监管股

配合股室：原物价检查所

落实措施：配合公安部门清理公章刻制领域存在的指定经营、垄断经营、强制换章、不合理收费等行为，对平桥区公章刻制价格实行市场调节价。畅通投诉举报渠道，及时受理相关投诉举报，对违法线索依法及时调查，严肃处理。开展反垄断执法，依法查处纠正公章刻制领域行政垄断和垄断经营行为，维护公平竞争秩序。

5、省政府文件表述：省市场监管局要认真落实国务院关于“再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施的要求，科学合理简化认证管理单元，减少认证证书种类，提升认证、检测‘一站式’‘一体化’服务能力”的要求，增加认证机构数量，引导和督促认证机构降低收费标准。

分管领导：吕艳

牵头股室：原质监局质量股

落实措施：按照国家总局强制性认证改革统一部署，积极宣传贯彻2018年31种产品列入不再实施强制性认证产品清单、24种产品列为适用自我声明方式强制性产品认证等举措。密切跟踪国家市场监管总局有关强制性产品认证目录调整动态，督促认证机构落实到位。鼓励检测认证机构复合型发展，为社会提供“一站式”和“一体化”的高效、便捷认证服务。落实财政负担强制性认证费用政策措施，降低企业负担。

（四）整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为

6、省政府文件表述：省发展改革委、市场监管局要牵头会同有关行业主管部门，依法整治与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”和各种中介服务乱收费行为，切断中介利益关联，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定中介服务机构。严格规范中介服务收费，督促有关部门和单位取消违法、违规收费并按规定降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构或部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等行为；严厉查处应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。省发展改革委、市场监管局要督促指导有关部门在2019年3月底前对其下属单位涉企收费情况进行一次全面清理整顿。省民政厅、市场监管局、发展改革委、财政厅、省政府国资委要组织开展行业协会、商会收费情况检查，纠正不合理收费和强制培训等行为，建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。

分管领导：曹秀业

牵头股室：原物价检查所

落实措施：开展对政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为的专项治理行动。根据国家市场监管总局2019年涉企收费专项检查工作和省市场监管局部署，会同相关部门，开展专项治理行动。重点整治依法整治与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”和各种中介服务乱收费行为；坚决纠正行政审批取消后由中介机构或部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等行为；严格规范中介服务收费，严厉查处应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。畅通行业协会商会、中介机构乱收费投诉通道，充分发挥多方位、多角度的监管方式。

落实省局对政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构收费行为的专项治理工作的行动方案。结合上级2019年涉企收费专项检查工作部署，按照“双随机一公开”原则，会同有关部门在全区范围内开展对政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为的专项检查，督促取消违法违规收费项目；纠正行业协会、商会不合理收费和强制培训等行为。2019年10月进入专项治理的规范总结阶段，对本次专项治理行动进行梳理总结，及时开展 “回头看”工作，确保整改实效，将治理工作落到实处。畅通投诉举报渠道，结合“12315”举报平台，加强对政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构的日常监管，营造良好营商环境。

（五）落实国家降低涉企保证金和社保费率有关政策，减轻企业负担

7、省政府文件表述：省市场监管局要牵头会同有关部门，加强对厂房租金的监督检查；各地要落实管控责任，切实做好管控工作，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的地方要严肃追究责任。

分管领导：曹秀业

牵头股室：原物价检查所

落实措施：开展对厂房租赁市场的调查、管控工作，摸清我区厂房出租市场底数，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，确保我区厂房租金水平平稳，保障经济平稳健康发展。会同有关部门对我区厂房租赁市场进行摸底排查，摸清我区厂房出租现状，了解我区厂房出租价格情况。调研厂房出租单位和承租单位，了解供需双方意见建议，采取宣讲价格政策、开展行政指导、签订价格行为自律承诺等形式规范厂房出租价格行为。针对社会反映强烈的部分地区厂房租金上涨较快、加大企业运营成本问题，会同有关部门加强对厂房租金的巡查和监督检查。畅通价格投诉举报途径，以举报案件和违规线索为抓手，严厉打击厂房出租市场哄抬租金行为，防范哄抬租金行为发生。督促各市县切实落实管控责任，对问题严重的地方严肃追究责任。

（六）加快知识产权保护体系建设

8、省政府文件表述：省市场监管局要会同省公安厅、农业农村厅、知识产权局、郑州海关等部门对侵犯商业秘密、专利商标及地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。省知识产权局要牵头实施“互联网+”知识产权保护工作方案，探索互联网、电子商务、大数据等新兴领域和业态知识产权保护规则和制度建设。引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉，推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。省司法厅、市场监管局、知识产权局要积极配合《中华人民共和国专利法》修订实施工作，推动建立侵权惩罚性赔偿制度，解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。省商务厅、知识产权局要强化对中小微企业知识产权的维权援助。

分管领导：马安良

牵头股室：原知识产权局

配合股室：原工商局监管股

落实措施：制定知识产权执法维权护航行动方案，开展打击侵犯专利权集中整治。按照国家知识产权局安排部署及工作需要，以驰名商标、地理标志、涉外商标和老字号注册商标为重点，结合我区实际，全面掌握全区注册商标数量，认真组织开展商标侵权打假专项行动，严厉打击各类商标侵权假冒行为，维护公平竞争的营商环境。

（七）加强事中事后监管

9、省政府文件表述：省市场监管局要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的实施意见，落实放管结合、并重的要求，在持续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合我省高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，创新监管方式，完善配套政策，寓监管于服务之中，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。

分管领导：方玉军

牵头股室：原工商局监管股

落实措施：推动平桥区企业信息归集共享工作，推动各部门及时归集涉企信息，并依法记于企业名下，方便公众查询,更好发挥国家企业信息公示系统（河南）功能。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》和《河南省工商行政管理局关于建立严重违法失信企业信用修复机制的通知》（豫工商〔2018〕31号）要求，加强企业信用监管，继续做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，依照法定原则和程序移入、移出经营异常名录，落实好严重违法失信企业信用修复机制。

（八）创新市场监管方式

10、省政府文件表述：省市场监管局要贯彻落实国家在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的指导意见和《河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》（豫政办〔2018〕50号），积极开展“双随机一公开”跨部门联合抽查，实现联合抽查常态化。建立健全“双随机一公开”监管机制，调整和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查细则。

分管领导：方玉军

牵头股室：原工商局监管股

配合股室：原质监局质量股、标准化股、计量股、原食药局食品股、餐饮股

落实措施：认真贯彻落实好省、市市场监管局有关“双随机、一公开”有关工作部署，完成好国家、省、市交办抽查检查任务，提高监管效能，防止任意检查、最大限度减少对市场主体的经营干扰。

11、省政府文件表述：省市场监管局要认真落实质量认证制度改革要求，规范认证行业发展，通过质量认证和监管，完善标准规范，促进企业提品质、创品牌，让群众放心消费。

分管领导：吕艳

牵头股室：原质监局质量股、标准化股

落实措施：落实国家有关强制性产品认证制度改革要求，对不再实施强制性认证产品及列为适用自我声明方式的强制性认证产品，督促认证机构贯彻执行。以贯彻《河南省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（豫政〔2018〕35号）文件为抓手，创新认证标准，加强品牌建设，大力推广质量管理先进标准和方法，推动重点领域质量认证，加强认证活动事中事后监管，规范认证市场有序发展。

（九）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权

12、省政府文件表述：省生态环境厅、交通运输厅、农业农村厅、文化和旅游厅、市场监管局等要按照国家规范执法自由裁量权，细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等。

分管领导：杜磊

牵头股室：原工商局法规股

落实措施：组织有关股室对市场监督管理法律法规规章进行认真研究，按照动态管理的要求，确保市场监督管理行政执法自由裁量权细化、量化，适应当前监管执法工作要求，防止行政执法的随意性和标准的不统一。

（十）建立健全企业家参与涉企政策制定机制

13、省政府文件表述：各地、各有关部门要在2019年3月底前制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会、商会问计求策的操作办法，完善与企业常态化联系机制。

分管领导：徐家军

牵头股室：区个私协

落实措施：充分发挥各级协会的桥梁作用和群团优势，制定出台区市场监管局重大经济决策主动向企业家和行业协会、商会问计求策的操作办法，完善与企业常态化联系机制。

（十一）制定实施区市场监管局支持民营经济发展的政策文件

分管领导：郭勇

牵头股室：原工商局注册股

配合股室：涉及到的相关股室

落实措施：立足我区实际，积极借鉴上级和其他地方先进经验，充分彰显市场监管职能作用，更好的发挥优化营商环境政策效能，研究起草并制定实施支持民营经济发展的政策文件。

三、切实加强组织领导

实行区市场监管局统一领导、牵头股室具体负责、相关股室协同配合落实推动的工作机制。各股室要高度重视，切实加强对优化营商环境政策落实工作的组织领导，对照本通知要求逐项找差距、补短板，认真做好研究部署，不断优化工作流程，完善工作举措，强化保障措施。要通过多种方式和途径开展优化营商环境政策宣传，及时解答热点、难点问题，营造良好氛围。要加大培训力度，为优化营商环境政策落实提供能力素质保障。

信阳市平桥区市场监督管理局

                              2019年6月21日