信平市监〔2019〕15号

信阳市平桥区市场监督管理局

支持民营经济高质量发展24项政策措施

局机关各股室、各所（队）：

为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和省、市、区党委政府有关决策部署，贯彻《河南省市场监督管理局关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知》的精神，充分发挥市场监管职能作用，服务和支持民营经济高质量发展，结合平桥区实际特制订以下24项举措。

一、引导民营企业树立高质量发展理念。开展市场监管干部深入宣讲国家有关民营企业发展的大政方针活动，把习总书记对民营企业的关心关怀、各级党委政府的决策部署及时传递到广大民营企业家、个体工商户和市场监管干部职工当中，进一步增强高质量发展的思想自觉和行动自觉。充分发挥市场监管职能作用，全力做好深化商事制度改革各项工作，优化营商环境，服务民营企业高质量发展。

二、构建高效便捷的准入机制。一是在平桥区行政审批服务中心设置综合服务窗口，整合原工商、质监、食药的审批职能，统一负责受理区市场监管局的各类许可事项申请（营业执照、食品经营许可证等），实现“一门、一窗”服务。二是统筹推进“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”改革，坚持市场主体登记制度“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的基本原则，凡法律法规未明确禁止的经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。三是大力破解“准入不准营”，对106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，按照“河南省证照分离改革事项登记指导目录”（97项，涉及食药12项）取消部分涉企行政审批事项，落实备案制和告知承诺制。食品餐饮服务许可审批对60平方米以下的餐饮店的经营许可由审批改为备案。四是压缩企业开办时间，深化“一网、一门、一次”改革，企业登记只需填写一份表格、提交一套资料、向市场监管一个部门提出申请。营业执照登记和发放营业执照缩短至2.5日办结，食品经营许可时限缩短至12个工作日内，小经营店登记5个工作日内办结。五是推进政务服务向银行、邮政等服务网点延伸。与工商银行平桥支行开展政银合作，市场主体可在银行大厅内申请、领取营业执照。开展营业执照邮寄送达服务，申请人可自主选择自取和邮寄两种方式领取营业执照。六是落实注册登记“六个一”服务模式，实行 “一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，实行受理、审查、核准“审核合一”，实现申请人一次申请，登记机关一次性审核通过。

三、打造一流政务服务平台。全面梳理市场监管部门行政许可事项，形成标准化的行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南和流程图并对外公示。到2019年底，实现市场监管部门所有行政许可事项全部能够网上办理，群众通过“一网通办”实现“最多跑一次”。一是大力推进“一网通办”，梳理市场监督管理部门行政许可事项，形成标准化的行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南和流程图，在政务网公示，并真正实现国家、省、市、区“四级四同”。二是落实企业名称网上自主申报，实现名称查询、比对、选用、申请登记的“一网通办”，解决企业反应强烈的“起名难、效率低”等问题，提高企业名称登记效率。三是落实允许企业“一照多址”“一址多照”， 放开民用住宅转经营场所登记限制，实行企业住所承诺制。不再要求企业提交房屋产权证明或房屋租赁协议等其他证明材料，只需提交《住所（经营场所）申报承诺书》作为企业住所（经营场所）登记的合法使用证明。四是遏制虚假注册、冒用身份信息登记等不法行为，推动身份信息“一经注册验证、全国联网应用”。企业登记身份管理实名验证系统与公安部人口数据库联网，同时开展线下窗口实名认证，实现“线上线下实名认证全覆盖”，破解各地多头认证标准不一、各省不能互认等难题，严防“被股东”“被法定代表人”现象，在注册登记便利化的同时，有效保护人民群众的合法权益。五是在行政审批窗口设立全程电子化专人指导岗，同步推进窗口现场办理，实现线上线下“双渠道、双优质”服务。

四、进一步深化企业退出便利化改革。完善企业注销制度，促进民营企业“新陈代谢”、结构优化，精简材料、优化流程，加强与税务、人社、商务等部门的信息共享与业务协同，指导民营企业正确选择注销方式，引导符合条件的企业办理简易注销手续。试点将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围，公告时间由45天压缩至20天。建立容错机制，允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。   

五、大力压减工业产品生产许可证。一是深入推进工业产品生产许可证制度改革，巩固和深化“三压减一取消”，即压减工业产品生产许可证管理目录、压减企业申报材料、压减审批时限，取消发证前产品检验，改为企业自行提交产品检验报告。在2018年由38类压减为24类的基础上，2019年，取消9类，压减至15类工业产品生产许可证。落实“一网通办”下的全程网上办理流程，实行告知承诺，提高办事效率。二是做好食品相关产品生产许可审批低风险产品认证前检查，指导企业开展“自主声明”、“公开承诺”制度，落实企业主体责任。三是监督指导检验检测机构按标准合理收费，全面贯彻落实“一次上线、一次检测、一次收费”。四是贯彻落实国家在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的指导意见和实施方案，积极配合“双随机一公开”跨部门联合对平桥区企业抽查、抽样工作。提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。

六、提升药品医疗器械创新产品和重大项目审评审批效能。依据属地监管的原则，缩减《药品经营许可证》验收、GSP认证、换证、变更等事项办理时限，执行“五天办结制”，对核查后需整改的项目，由企业通过网络提交现场视频、图片等方式报送整改结果，核查人员确认后不再进行现场核查。

七、推进小微企业治理结构和产业结构升级。持续深化个体工商户转型为小微企业等市场主体升级工作。鼓励和引导全区符合条件的个体工商户，在政府引导、尊重自愿基础上，变更为个人独资企业、合伙企业、公司制企业等企业形式。进一步实施主体提质、创新发展、育新扶优、集聚发展、外向发展、信用激励、融资创新、人才支持、专业化服务等小微企业质效提升行动。为民营企业开展先进质量管理方法培训，开展民营企业质量提升活动，为民营企业开展先进质量管理方法培训，切实提升企业质量管理水平。帮助民营企业获得财务会计、建证建账、专项法律服务、专项风险管理、金融和技术对接、股交所挂牌等方面专业化服务。

八、支持民营企业加快技术创新。培育知识产权优势企业。实施科技小巨人企业发展工程，重点依托众创空间、企业孵化器、产业技术创新联盟等服务平台，推动企业知识产权管理规范贯标。推进知识产权运营转化。推进知识产权运营服务体系建设，构建专利技术成果交易市场，支持知识产权许可、转让、拍卖等，探索以知识产权作价入股、信托、质押融资等多方式运营等试点。推进知识产权投融资机制建设。政府多方鼓励、引导和支持金融和风险投资加大对高质量及重点行业的知识产权实施产业化投资，鼓励支持金融机构开展知识产权质押贷款业务。

九、帮助民营企业加快专利获取与应用。为民营企业专利申请开辟专利优先审查推荐的绿色通道，支持民营企业围绕核心技术及主要产品，提高自主知识产权数量和质量，支持具有较大规模和市场竞争实力的民营企业获取一批国内外核心专利。宣传提高企业自主知识产权意识，收集统计企业专利获取量，依据区政府制订了《平桥区科技创新基金管理办法》（信平政〔2018〕147号文），给予政策性的资金奖励。推进知识产权产业化，加大引导力度，努力营造有利于知识产权实施和产业化的良好环境，加速知识产权向生产力的转化。

十、支持民营企业全面实施标准化战略。鼓励平桥区民营企业加强标准体系建设，积极参与制定国家标准、行业标准、地方标准；支持民营企业将创新技术成果转化标准，制定高于国家标准、行业标准、地方标准的团体标准和企业标准，并积极推动标准自我声明公开，使企业成为标准“领跑者”；支持企业依照国际和国内先进标准开展标准提升行动；支持区民营企业开展各类标准化试点工作，创建“AAAA”级标准化良好行为企业。持续提升平桥区工业标准化水平，打造良好的民营企业营商环境推动平桥区工业标准化水平上台阶。

十一、支持民营企业实施商标品牌战略。加强商标品牌培育，开展商标行政指导，增强企业商标品牌意识。一是指导企业充分发挥商标审查协作中心和商标受理窗口作用，优化服务企业在办理申请商标注册、变更、续展、转让、使用许可、异议、争议商标申请、驰名商标认定等方面的指导服务，充分发挥商标服务企业发展的职能作用。二是加强商标品牌培育，实施商标战略，促进区域经济发展。对辖区内企业进行摸底调查，根据摸底情况拟定新申请注册商标企业重点培育对象。拟定省市级产业集聚区商标品牌培育基地，重点扶植驰名商标培育对象。增加注册商标数量，提高注册商标质量，扩大企业商标品牌影响力。三是加强注册商标专用权保护。以保护知识产权为契机，以商标法为依据，每年开展一至二次打击假冒商标侵权专项整治行动，切实保护注册商标所有合法权益，营造公平竞争的营商环境。

 十二、深化公共技术服务平台开放共享。积极组织平桥区检验检测机构开展“检验检测机构开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、社会团体代表、企业代表到公司参观，利用咨询台、展板、发放宣传册、电视台采访进行法律宣贯。组织检验检测人员参加国家、省市级培训，支持民营企业开展质量检测、研发测试、标准验证、人员培训等活动。利用电子屏幕及时公布检测信息，帮助民营企业解决质量技术难题，降低创新创业成本。

十三、加强民营企业知识产权保护。开展知识产权执法维权“护航”、“雷霆”等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒行为。加快建设一批集“专利、商标、地标”于一体，知识产权“创造、保护、运用”全链条的知识产权服务业发展集聚区，为民营企业提供知识产权“代理、托管、维权、评估、交易、培训”一站式服务。

十四、支持民营企业“走出去”参与国际竞争。坚持“知识产权先行”，引导支持民营企业通过马德里商标国际注册、国际合作条约（PCT）等加快商标、专利海外布局，加大对获得国外专利授权的资助力度，拓展海外市场、参与国际竞争。发挥质量认证在市场经济中的“体检证”、“信用证”、“通行证”作用，鼓励民营企业参与自愿性高端品质认证，推行自我承诺，通过认证提升产品质量和品牌信誉。支持在市场采购、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果，加快绿色产品标识在全社会使用和采信。大力推行“一次检测、一次认证、多国证书”模式，服务民营企业“走出去”和国际产能合作。支持民营企业开展知识产权海外维权。支持民营企业在优势领域参与国际标准制定，以标准“走出去”带动装备、技术、服务走出去。

十五、深化“政银合作”缓解民企融资难。持续深化“政银合作”，在与工商银行平桥支行开展政银合作的基础上，发展其他有意向的驻平桥银行参与“政银合作”，通过信用贷款、股权质押、动产抵押、商标权质押、专利权质押等方式拓宽融资渠道，努力缓解民营企业融资难融资贵等问题。与财政、工信等部门加强信息沟通和协调配合，充分发挥知识产权增信增贷作用，贯彻落实《河南省专利权质押融资奖补项目管理办法》，推动补贴贴息等各类知识产权质押融资扶持政策向民营企业倾斜，降低融资成本。认真了解民营企业知识产权融资需求，以知识产权质押融资巡讲、项目推介会、银企对接会等形式搭建银企对接平台，解决企业融资难题。

十六、支持民营企业加强信用建设。依托国家企业信用信息公示系统，为客观公正全面综合评价企业信用状况提供数据支撑。充分发挥国家企业知识产权（专利）领域信用体系的作用，推动平桥区企业信息归集共享工作，推动各部门及时归集涉企信息，并依法记于企业名下，方便公众查询使用。督促被处罚企业及时履行处罚义务，申请信用修复。推行信用承诺制度，强化事中事后监管，增强民营企业遵纪守法和履约意识，引导企业在诚信经营中积累良好信用，在守信践诺中享受信用红利。加强企业信用监管，继续做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，依照法定原则和程序移入、移出经营异常名录，落实好严重违法失信企业信用修复机制。全面推进涉企信息归集共享，完善失信联合惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的信用约束格局。

十七、构建公平有序的竞争环境。实施重点民营企业反垄断辅导机制，促进民营企业竞争合规建设。加强涉企收费检查，严肃查处借助行政权力、监管要求或者垄断地位，指定服务、强制服务并收费，以及只收费不服务等行为，减轻民营企业负担。严格落实公平竞争及行政垄断方面的法律法规，积极查处不正当竞争和垄断经营案件，积极主动配合公安部门清理公章刻制领域存在的指定经营、垄断经营、强制换章、不合理收费等行为，维护公平竞争秩序。

十八、健全事中事后监管机制。全面落实“双随机、一公开”监管，完成好国家、省、市交办抽查检查任务，提高监管效能，实现“进一次门、查多项事”，防止任意检查、最大限度减少对市场主体的经营干扰。进一步健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，打通准入与生产、流通、消费等监管环节，强化事中事后监管，对重要领域、重要行业、重要设备、重要行为，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，引导民营企业向着守法合规、诚实守信方向健康发展。

十九、促进网络市场健康发展。全面贯彻实施《电子商务法》，持续开展网络市场监管专项行动（网剑行动），严厉打击网络制假售假、侵犯知识产权、刷单炒信、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，保护网络经营者和消费者的合法权益。指导网络交易经营者建立完善信息公示制度，不断规范经营行为，为民营企业依托互联网转型升级打造公平诚信的网络市场环境。

二十、加强民营经济高质量发展情况的分析研判。发布全区民营企业发展指数、小微企业成长指数、民营企业景气指数、民营经济发展情况分析、民营经济发展年度报告等，及时向党委政府提供决策参考。

二十一、充分发挥小个专党建工作职能。持续强化小个专党建工作职责，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作目标，扩大小个专党的组织和工作“两个覆盖”，加强党组织书记和党建指导员“两支队伍”建设，指导小个专党组织开展“不忘初心，牢记使命”等主题教育和“亮身份、亮职责、亮承诺”等主题实践活动，使党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，以党的建设高质量推动民营经济发展的高质量。

二十二、打造高素质民营企业家队伍。加快建立健全民营企业家特别是新生代企业家培训体系，加强现代管理、知识产权、贯标辅导、股权登记、股改上市等知识培训。积极为我区企业争取全省领军型企业家、企业经营管理人才、知识产权应用人才的培训名额，全面增强企业家抢抓机遇、整合资源、创业创新、转型升级的能力。

二十三、大力倡导亲清新型政商关系。主动担当作为、靠前服务，真心实意帮助民营企业经营者解决实际困难；大力倡导领导干部理直气壮、光明磊落，多与民营企业经营者坦荡真诚接触交流；大力倡导系统领导干部公私分明、心无杂念，与民营企业经营者清白纯洁交往；大力倡导民营企业经营者讲正气、走正道，聚精会神办企业，遵纪守法搞经营；大力倡导民营企业经营者敢讲真话、勇于监督，依规依纪依法维护自身合法权益。

二十四、积极营造良好的舆论环境。加强对优秀民营企业先进事迹和突出贡献的宣传报道。树立一批引领改革、勇于创新、担当作为的民营企业和民营企业家先进典型。组织开展“聚焦创新创业、共促质效提升”宣传活动，总结民企成长好经验，讲好民企发展好故事，传播高质量发展好声音。

信阳市平桥区市场监督管理局

                             2019年6月21日