信平市监〔2022〕92号

 关于印发《平桥区市场监督管理系统对“四新”经济实行包容审慎监管的实施意见》的

通  知

各监管所、执法队、股室：

为进一步激发市场活力和发展动力，加快打造市场化法治 化国际化营商环境，贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院 关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等法规对新技术、 新产业、新业态、新模式(以下简称“四新”经济)等实行包 容审慎监管的要求，平桥区市场监督管理局依据《信阳市市场监督管理系统对 “四新”经济实行包容审慎监管的指导意见》制定我区“四新经济”实施意见,现印发给你们，请认真落实。

2022年10月26日

平桥区市场监督管理系统

对“四新”经济实行包容审慎监管的实施意见

为进一步激发市场活力和发展动力，深化简政放权、放管结合、 优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公 平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境，贯彻落实《优化营 商环境条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等 法规对新技术、新产业、新业态、新模式(以下简称“四新”经济)等实行包容审慎监管的要求，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和国家、省深化“放管 服”改革优化营商环境工作部署，坚持新发展理念，创新监管方式，以高 效科学的包容审慎监管支持“四新”市场主体健康规范发展，充分发 挥“四新”市场主体在扩内需稳就业的支撑作用，为平桥区高质量发展打造新引擎注入新动力。

二、 工作目标

支持“四新”经济发展壮大，全方位提高监管规范性、监管效 能，按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，在以“双随机、一公开” 监管为基本手段、以重点监管为补充监管的基础上，制定“四新”经  济监管规则和标准，实现“创新”与“监管”统一，建立包容有度、审慎监管的治理格局。

三、 主要任务

(一)营造高效便捷的市场准入环境

1.严格落实市场准入负面清单制度。对未纳入负面清单管理的 行业、领域、业务等“四新”经济市场主体均能依法平等进入，推进告知承诺制，办理各项行政许可和登记注册。

2.放宽名称登记限制。“四新”经济市场主体的名称非法律禁 止，允许将体现新经济特色的个性用语、反映经营和创新特点的字、词作为主体名称。

3.深化经营场所登记改革。实行住所、经营场所自主申报承诺  制。推行“一址多照”、“一照多址”改革，对于市场主体在住所外  设立不涉及前置审批的经营场所，经营场所与住所属同一登记机关管辖区域的，经营场所可以申请备案，不再办理分支机构登记。

4.发挥先进标准引领作用。加强新兴产业标准化，引导“四 新”经济市场主体以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能 检测方法标准为切入点，大力推进标准研制和自主创新，推动标准化 与科技创新、产业升级协同发展。鼓励主持或者参与国际、国家和行业标准的制度修订，强化对企业标准自我声明公开指导与服务。

(二)打造公平竞争的发展环境

5.深化监管方式改革。坚决废除无法律依据的监管事项，按照 法定职责编制双随机抽查事项清单，推进监管公开透明、可预期的营商环境建设。

6.严格落实公平竞争审查制度。清理妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，保障“四新”经济市场主体平等使用生产要素， 公平有序参与市场竞争，同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率。严厉打击各种不正当竞争行为，维护公平竞争秩序。

7.强化知识产权保护。 运用互联网、大数据等手段，通过源头 追溯、实时监测、在线识别等，保护企业创新研发成果。完善跨区 域、跨部门知识产权联合协作执法机制。定期开展重点产业知识产权 侵权违法行为的集中整治行动，依法加大对侵犯知识产权行为的打击力度，加强行政执法和刑事司法的有机衔接。

(三)建立包容审慎监管机制

8.探索实行“包容期”管理。 创新监管方式，对“四新”经济 企业给予1年包容期(情况特殊的给予2年包容期),建立“容错机 制”,有效运用说服教育、约谈警示等柔性执法方式，加强行政指 导，让监管既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，引导和 督促依法诚信经营。建立“容错”机制，推广“首违不罚”清单制 度，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为给予责令改正，给企业留足生存空间。

9.试行“四新”经济“沙盒监管”机制。 在“四新”经济领域试用  “沙盒”理念，实施包容审慎监管，引导行业健康规范发展。运用“沙 盒监管”机制为“四新”经济提供先进的防范风险举措，制度设计应与 “四新”经济监管体系相匹配，对现行法律、法规形成有益补充，实施 过程中严格甄别、筛选；制度设计应突出消费者权益保护，实施过程更 须密切关注安全及风险防控。应当明确“创新+风控+消保”三重监管目标。

10.进一步规范涉企检查。 行政执法检查应遵循公开、公平、公 正原则，于法有据，程序正当。合理确定行政执法检查范围和检查 周期。除直接涉及公共安全和人身财产安全等特殊行业、重点领域外，推动“双随机、 一公开”监管常态化，同一行政执法部门对同一行政相对人同一事项开展“双随机”以外的行政执法检查一年不得超 过两次，最大限度减少对生产经营活动的影响。建立市场监管领域一体 化监督检查机制。强化内部各科日常监督检查事项协同联动，对同一主 体实施多项监管内容检查的，率先采用联合检查方式，落实“同主体、 多事项、同步查”原则，减少行政执法检查频次，降低对市场主体日常经营活动的干扰。

11.规范行政处罚裁量权。 对“四新”经济企业立案查处的，坚 持处罚与教育相结合原则，按照《行政处罚法》及依据市局印发《关于在全市市场监管领域实施柔性执法进一步优化营商环境的指导意见》等有关规定，对符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚；企业首次轻微违法不予行政处罚。

(四)构建规范高效的风险管控体系

12.严守执法监管底线。 对“四新”经济实施包容审慎监管的同 时，严控“安全阀”和“红线”。一旦发生严重危害国家安全、公共安 全、人身健康和生命财产安全，或者严重破坏生态环境、扰乱社会 管理秩序和市场经济秩序严重损害农民利益、消费者权益等违法行为，依法予以从严查处，涉及犯罪的依法追究刑事责任。

13.优化风险管理机制。 提高对“四新”经济领域潜在风险的敏感 性和警惕性，进一步增强风险意识。通过建立健全重大决策合法性审 查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制，对新经济发展中的具体问题进行科学研判，提高风险防范能力。

14.强化信用监管。 加强信用信息归集公示工作，坚持失信惩戒和 守信激励相结合的原则，通过建立跨部门、跨行业、跨地区协同监管和联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”的良好信用环境，引导企业珍惜信用、诚信守法，主动防范法律风险，营造“四新”经济企业诚信经营的良好社会氛围。

15.充分运用信息数据监管。 结合投诉举报、案件查办等传统监管 方式，充分运用大数据手段，加强对“四新”经济市场主体数据动 态监测和风险评估，通过数据监管、分类监管、精准监管，完善产 业风险预警和防控体系，提高风险防控能力，实现“无事不扰”与“利剑高悬”相统一。

四、 组织保障

16.加强组织领导。 各监管所、执法队及股室要深刻认识对“四新”经济实行包容审慎监管工作的重要意义，加强统筹协调，积极关注企业的需求，不断探索包容审慎监管方式，充分发挥市场 监管职能，及时沟通协调，努力提升社会共治水平，确保包容审慎监管取得扎扎实实成效。

17.强化监管力度。 强化事中事后监管，营造法治公平、透明宽松、 竞争充分的市场环境，按照包容审慎原则，紧紧守住监管“红线”。 密切关注新经济模式发展态势，及时给予行政指导，切实增强企业自律能力。

18.营造舆论氛围。 对“四新”经济实行包容审慎监管，要把宣传工 作贯穿始终，注重收集“四新”经济包容审慎监管的经验做法、典型 案例和实践效果，依托各方媒体、采取多种形式，加大经验总结和宣传报道，营造浓厚氛围。

附件：《平桥区市场监管系统“四新”行业分类指导目录(2022版)》