中共信阳市平桥区委  信阳市平桥区人民政府

‍关于进一步加强项目建设的实施意见‍

为深入贯彻落实市委、市政府“1335”工作布局，牢固树立“项目为王”理念，依据市委、市政府《“项目为王、结果导向”稳经济实施方案》、《关于深化完善市重点工作推进机制的通知》和《中共信阳市委 信阳市人民政府关于进一步加强项目建设和招商引资的实施意见》精神,强力推进我区重大项目建设，结合工作实际，制定本方案。

方案分五大部分：1.项目谋划；2.项目储备；3.项目选报；4.项目服务；5.项目管理。（附：平桥区重点项目推进机制流程图）

一、项目谋划

任务分工。区工业强市指挥部、城市建设指挥部、乡村建设指挥部、交旅文创指挥部、品质生活指挥部(以下简称“五大指挥部”)牵头负责各领域项目谋划工作，区发改委及项目推进中心派专人进入五大指挥部全过程参与重点项目谋划、推进工作。各乡镇（办）和区直各部门负责项目具体谋划、论证和选报工作。

工作流程。区项目推进中心围绕国家、省政策指向和省市区重点项目选列标准，紧扣“1335”工作布局，初步提出项目谋划方向。在征集各乡镇（办）和区直各单位(各专班)项目需求清单的基础上，形成项目谋划概念性计划(以下简称谋划计划)。谋划计划经区发改委党组研究确定后，上报区政府审定。区发改委依据审定后的谋划计划，细化明确具体项目清单，上报区委、区政府审定后提交五大指挥部，由五大指挥部交办至各乡镇（办）和区直单位、工作专班或其他业主(包括区属平台公司等)。各乡镇（办）、各专班、区直各单位组织论证审查后，加快推进已通过项目的前期工作，待项目可行性研究报告(项目申请报告、项目备案手续)批复后，形成项目清单报五大指挥部。

二、项目储备

任务分工。各乡镇（办）、区直部门和其他业主(包括区属平台公司等)负责上报储备项目并及时完善项目前期手续；区项目推进中心负责审核项目，并将省重点储备项目申报纳入省重点储备平台，市重点储备项目纳入市级项目储备平台，区重点储备项目纳入区级项目储备，并由发改委负责将重点项目纳入国家重大项目库；五大指挥部及时掌握重点项目储备情况，并对储备进度进行调度。

工作流程。各乡镇（办）、区直各单位和其他业主(包括区属平台公司等)于每月底将已完成可研批复、核准或备案的项目，根据省市区重点项目储备标准，报送至区项目推进中心，区项目推进中心审核后，完成市区重点储备入库和省重点项目入库申报工作，并督促各乡镇（办）、区直各单位及时更新前期手续进度。区项目推进中心每季度对各乡镇（办）、区直各单位纳入储备情况予以通报。

三、项目选报

区项目推进中心牵头实施省市区重点选报工作，负责拟定省市区重点项目选报工作通知，开展选报相关工作，同时负责向省市重点项目办做好汇报、协调与争取工作。乡镇（办）和区直各部门和其他业主(包括区属平台公司等)负责按照省市区要求，报送拟纳入省市区重点项目名单。区直各行业主管部门，区项目推进中心对项目进行审核，审核后形成项目选报清单报五大指挥部。

(一)选报原则

一是突出高质量发展要求。发挥重点项目拉动投资增长、推动产业升级、转变发展方式、增长发展后劲的导向作用，以项目建设赋能经济高质量发展，重点选列纳入国家、省级和市级规划或发展战略的项目，省级和市级层面主导的重大项目、跨区域跨行业项目，各领域行业龙头型、标志性项目和重大创新引领性项目，以及有利于扩大有效投资、提高全要素生产率的重大项目。

二是突出重点战略引领。围绕全面建设社会主义现代化国家重大战略部署，紧密结合我区实际，持续推进“十四五”规划，以重点项目作为重要抓手，遵照“十大战略”和“1335”工作布局的方向、重点和路径，着力谋划实施一批重大项目，坚持从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能增长点、稳增长关键点。

三是突出全局性前瞻性。着眼新时代新理念新格局面临的新形势新任务新要求，注重加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性的重大项目，在更多领域实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，推动平桥经济快速健康发展。

(二)选报准备

省发展改革委下达选报年度省重点建设项目的通知后，区发展改革委结合我区实际，及时开展选报工作动员部署和申报培训，组织五大指挥部办公室、各乡镇（办）、区直各部门和其他业主(包括区属平台公司等)学习传达文件精神，明确选报思路、选报原则、重点领域、选报条件、选报方式及相关要求，并解答选报疑问。

市区重点项目选报工作在省重点项目选报工作结束后展开，区项目推进中心根据重点项目选报目录，展开市区重点项目选报工作，动员部署流程同省重点项目。

(三)选报实施

下发通知。区项目推进中心依据省重点建设项目选报通知，结合我区实际，拟定下发我区省(市)重点项目选报通知，通知中需明确选报重点、报送方式及相关要求，各乡镇及区直单位上报时需明确申报项目所属指挥部。

初步遴选。区项目推进中心收集各乡镇（办）、区直各单位和其他业主(包括区属平台公司等)申报名单后，进行初步遴选，将明显不符合选报条件、标准的项目退回乡镇（办）进行修改完善，而后形成拟申报省重点(拟列入市重点)初选项目名单。

征求意见。区项目推进中心下发征求意见通知，将省重点项目初选名单发至区发改委、区直行业主管部门，将意见反馈至区项目推进中心，形成征求意见后的初选名单。区项目推进中心就初选名单向五大指挥部办公室发函征求意见，区项目推进中心根据五大指挥部反馈意见对名单进行修改完善后，形成拟申报省重点(拟列入市重点)项目名单。

(四)确定名单

区项目推进中心在充分征求意见的基础上，将拟申报省市重点(拟列入区重点)项目名单呈委主要领导审定后上报区政府，待区政府领导审签后，将拟申报省、市重点项目名单报送市重点项目建设办公室。

四、项目服务

各指挥部负责本指挥部项目的管理与调度，对项目建设情况开展常态化实时调度，督促协调各责任单位和职能局委，抓好所属项目的推进工作。

(一)联审联批

任务分工。区项目推进中心牵头建立健全联审联批相关机制，组织联审联批会议，对联审联批完成情况进行督促、评比和通报；区发改委、区自然资源局、市生态环境局直属二分局、区住建局、区林业局、明港国土分局、明港生态建设中心、明港规划建设中心牵头负责本领域内立项、土地、规划、环评、林地、施工许可等手续办理，注重学习先进地市先进经验，优化审批流程，加快本领域内审批改革，便捷快速高效地完成审批事项；各乡镇办负责本乡镇办范围内的联审联批工作。

工作流程。“三个一批”和省市区重点项目单子确定后，区项目推进中心印发联审联批年度工作任务清单至各乡镇处、区直各单位和其他业主(包括区属平台公司等);区发改委、区自然资源局、市生态环境局直属二分局、区住建局、区林业局、明港国土分局、明港生态建设中心、明港规划建设中心等区直联审联批责任部门和各乡镇（办）依据下达的联审联批任务，建立工作台账，明确责任人和时间节点，加快推进本领域和本单位负责的联审联批工作；区项目推进中心视情组织召开联审联批联席会议，加大推进联审联批工作进度；区发改委实时跟踪各领域项目联审联批完成情况，对未按时完成任务的乡镇（办）和区直单位进行督促，必要时交五大指挥部研究推进，仍未解决问题上报区政府常务会研究解决，需省市级解决的问题，及时交区直相关部门上报省市级对口部门办协调解决。区项目推进中心每月统计汇总一次各乡镇（办）和区直各单位联审联批任务完成情况，并将情况通报至各乡镇（办）和相关区直单位。

(二)要素保障

任务分工。区发改委会同各有关部门统筹推进重大项目建设工作，做实做细项目要素保障工作，同时负责重点项目审批(核准、备案)等立项手续办理和重点项目建设用能保障。区商务局主要承担“三个一批”中的“签约一批”项目服务保障有关工作；区工信局主要负责万人助万企中的重点工业项目服务保障工作；区自然资源局、明港国土分局主要承担重点项目用地保障工作；区住建局、明港规划建设中心主要负责重点项目施工许可、图审、工程验收等工作；区金融服务中心主要负责重点项目融资保障等工作；区财政局负责重点项目专项债资金保障工作；区城市管理局主要负责重点项目城市内道路和用水用气保障等工作；市生态环境局直属二分局、明港生态建设中心主要负责重点项目环评手续办理、扬尘治理管控等工作；区文广旅局主要负责重点项目文物保护和考古许可工作；区水利局主要负责重点项目水土保持方案审批工作；通信部门主要负责重点项目通信保障；供电部门主要负责重点项目用电保障。

工作流程。从重点项目前期、中期、后期三个时期，围绕促项目落地、促项目推进、促项目达效三个方面，全面加强要素保障。前期促项目落地，主要从拓宽融资渠道、实行“拿地即开工”、强化熟地保障保障重点产业发展用地、用好用活增减挂钩政策、推进工业用地分割和合并转让、实行重大项目预审批、实行重大项目“清单管理”、探索实行“一枚印章管审批”、推行备案类企业投资项目承诺制、优化“一码”贯穿、落实“多评合一”等方面完善重点项目资金保障、土地保障、联审联批等内容。中期促项目推进，主要从建设重大项目数字监管平台、加快项目建设进度、用好周例会、周交办、月讲评机制方面，形成推进合力，确保项目建设统筹调度有方、监管服务有质、专人落实有力、跟踪督导有效。后期促项目达效，主要从完善配套建设、做好入库纳统方面，系统谋划，统筹推进用水、用电、用气、用热、通信等基础设施建设，确保重点项目建设不断取得新突破。

五、项目管理

任务分工。各指挥部负责本指挥部重点项目管理推进工作；区项目推进中心负责统筹全区重点项目管理推进工作；各乡镇（办）和区直各部门负责推进本乡镇（办）和本单位重点管理推进工作。

工作流程。一是区主要领导调度。区委书记、区长定期调度省市区重点项目，通过调度会、现场会等形式，研究项目推进中遇到的重大问题，督促有关政策措施和工作任务的落实。二是处级领导分包。区项目推进中心牵头拟定重点项目推进机制，报区政府，必要时报区委审定后印发，在印发省市区重点项目单子时一并明确区、乡（局）领导分包人。区级分包领导每月至少对所分包的省市区重点项目进行一次调研督导或召开一次推进会议，全年实现对所分包项目的全覆盖调度。三是坚持例会制度。区项目推进中心每月底25号前将省市区重点项目进度完成情况反馈至发改委，并将主要问题上报至五大指挥部研究推进。五大指挥部每半月召开项目推进会，重点解决项目推进中的重大问题，五大指挥部办公室每周召开指挥部例会，推动项目按照时间节点完成任务，五大指挥部办公室负责于次月3日前将上月省市区重点项目推进情况反馈至区项目推进中心。四是联合督查通报。区政府督查室牵头，区项目推进中心、区商务局等单位配合，每月至少组织1次对“三个一批”和省市区重点项目进行现场核查，核查报告呈报区委、区政府和五大指挥部。区项目推进中心牵头每月对省市重点项目进行调度，每季对“三个一批”项目进行一次综合评价，并将结果全区通报。

附件：平桥区重点项目指挥推进机构组成人员名单

一、“五部”名单

(一)工业强区指挥部

指挥长：李金娥(区委常委、区政府党组副书记、副区长)

政委：严家安(区政协主席)

副指挥长：刘光金(区人大党组副书记、常委会副主任)

张卫国(区政府党组成员、副区长)

陈明德(区政协副主席)

协调副主任：李  强(区政府办公室副主任)

项目谋划组长：秦前方(区发改委副主任)

督查组长：冯  昊（区委区政府督查局局长）

指挥部办公室：设在区工业和信息化局，局长兼任办公室主任。

主要任务：负责全区产业绿色崛起、对外开放、创新引领等相关项目建设工作。

(二)城市建设指挥部

指挥长：     （分管城建副区长）

政委：程  岗(区委常委、政法委书记、副区长)

副指挥长：张厚权(区人大常委会党组成员、区人大常委会副主任)

金  辉(区政协副主席)

协调副主任：张相东(区政府办公室副科级干部)

项目谋划组长：马  新(区发改委副主任)

督查组长：任晓飞（区政府办公室副主任）

指挥部办公室：设在区住建局，局长兼任办公室主任。

主要任务：负责全区花园城市建造、城乡规划建设管理、

城市更新等相关项目建设工作。

(三)乡村振兴指挥部

指 挥 长：陈嘉源(区委常委、统战部部长、副区长)

政委：耿传清(区委副书记)

副指挥长：冯看卡(区委常委、胡店乡党委书记)

苏永华(区人大常委会副主任)

王罕翡(区政府副区长、长台关乡党委书记)

史金宽(区政协副主席)

王  亚(明港镇镇长)

协调副主任：李炳炎(区政府办公室一级主任科员)

项目谋划组长：陈  谦(项目推进中心工作人员)

督查组长：沈  辉（区纪委常委）

指挥部办公室：设在区农业农村局，局长兼任办公室主任。

主要任务：负责全区乡村振兴相关项目的谋划和建设工作。

(四)交旅文创指挥部

指 挥 长：     （分管交通副区长）

政委：霍昱廷(区委常委、宣传部部长、区政府副区长)

副指挥长：李  杰（区人大常委会党组副书记、区人大常委会副主任)

李俊友(区政府三级调研员)

协调副主任：李光顺(区政府办公室一级主任科员)

项目谋划组长：蒋延定(项目推进中心工作人员)

督查组长：叶浏洋（区委办科级干部）

指挥部办公室：设在交通局，局长兼任办公室主任。

主要任务：负责交通和文化旅游相关项目建设工作。

(五)品质生活指挥部

指 挥 长：龚廷树(区政府副区长)

政委：黄如福（区人大常委会党组书记、主任）

副指挥长：叶改•哈布旦(区委常委、区政府副区长)

李先学(区人大常委会副主任)

李以安(区政协党组副书记、副主席)

协调副主任：季学华(区政府办公室三级主任科员)

项目谋划组长：张嘉萌(区发改委重点项目办主任)

督查组长：刘国旭（区委区政府政研室副主任）

指挥部办公室：设在区卫健委，委主任兼任办公室主任。

主要任务：负责品质生活引领相关项目建设工作。

二、“三组”名单

(一)党建统领社会治理领导小组

组    长：耿传清(区委副书记)

副 组 长：闫  芳(区委常委、组织部部长)

毕雪丽(区政府副区长、平桥公安分局局长)

下设6个专项工作组：

1.组织建设组组长：肖同庆（区委组织部副部长）

2.三零创建组组长：魏建国（区政法委四级调研员）

3.数字治理组组长：杨亚非（区政务服务中心主任）

4.文明实践组组长：黄  玲（区文明办主任）

5.民族宗教组组长：凌  志（区委统战部副部长）

6.环境保护组组长：周  刚（生态环境局二分局局长）

协调副主任：方华威(区委办公室常务副主任)

督查组长：王万鹏(区委组织部副部长)

领导小组办公室：设在区委组织部。

主要任务：负责区乡村三级治理体系构建和治理能力提升，努力实现“德治、法治、自治、智治”四治融合发展，

确保社会大局长治久安，形成可复制的经验。

(二)优化营商环境领导小组

组    长：李金娥(区委常委、区政府党组副书记、副区长)副 组 长：      (区委常委、区委办公室主任)

方军平(区委常委、纪委书记、监委主任)

闫  芳(区委常委、组织部部长)

霍昱廷(区委常委、宣传部部长、区政府副区长)

程  岗(区委常委、政法委书记、区政府副区长)

陈嘉源(区委常委、统战部部长、区政府副区长)

叶改•哈布旦(区委常委、区政府副区长)

李  杰（区人大常委会党组副书记、区人大常委会副主任)

李先学(区人大常委会副主任)

张卫国(区政府党组成员、副区长)

毕雪丽(区政府副区长、平桥公安分局局长)

王罕翡(区政府副区长、长台关乡党委书记)

龚廷树(区政府副区长)

张楷勇(区法院院长)

袁永明(区检察院检察长)    

协调副主任：李  强(区政府办公室副主任)

督查组长：沈  辉(区纪委常委)

领导小组办公室：设在区营商环境办公室，区营商环境办公室主任兼任领导小组办公室主任。

主要任务：研究制定我区优化营商环境的政策措施，规划指导协调各部门优化重塑工作流程，推动解决重点难点问

题，监督查处损害营商环境的行为，打造最优营商环境。

(三)综合创建领导小组

组    长：霍昱廷(区委常委、宣传部部长、区政府副区长)

副 组 长：程  岗(区委常委、政法委书记、区政府副区长)

陈嘉源(区委常委、统战部部长、区政府副区长)

叶改•哈布旦(区委常委、区政府副区长)

龚廷树(区政府副区长)

协调副主任：曹  磊(区委办公室副主任)

督查组长：冯  昊(区委区政府督查局局长)

领导小组办公室：设在区委宣传部文明办。

主要任务：负责全区各类创建的综合协调，以文明创建为总牵引，整合资源完成市委市政府、区委区政府确定的年度创建任务。确保文明城、卫生城完成复检，根据创建需要设置专项领导小组。

三、“一中心”名单

项目推进中心

牵头领导：李金娥(区委常委、区政府党组副书记、副区长)

主    任：吕本国(区发改委党组书记)

协调副主任：李  强(区政府办公室副主任)

成    员：杜启清(区纪委副书记、监委副主任)

张  军(区住建局局长)

董元波(区商务局党组副书记、副局长)

任方明(区自然资源局局长)

周宗锋(明港国土分局局长)

曾凡春（区林业局局长）

周  刚（生态环境局二分局局长）

中心办公室：设在项目推进中心与区发改委合署办公。

吕本国、李强同志负责落实每周例会、月度会商、不定期专题会议等机制；统筹政府投资项目投资计划编排，服务重大项目前期谋划、推进路径、向上争取等。

任方明、周宗锋负责重大项目建设用地保障，指导并初审项目选址用地等。

苏永华同志负责协调金融服务中心、水投公司等部门，统筹重大项目投融资方案，落实政府投资项目建设资金筹措渠道；指导专班、协调项目主管部门或项目业主

一揽子投融资方案编排；研究政府债务风险评估方案等。

张军、任方明、周宗峰、周刚、曾凡春同志负责统筹项目开工、建设、竣工全过程的现场及相关手续办理事项保障服务。

杜启清同志负责协调审计局、司法局、督查局等部门，统筹重大项目全过程监管；负责项目建设组织模式、招投标(采购)方式、合同主要条款等专业咨询、指导和服务；制订项目监管清单；参与重大项目全过程、全生命周期监管。

董元波同志负责全区项目招引、洽谈及落地服务跟踪工作。

四、区委督查考核委员会

主    任：董立淳(区委书记)

副主任：刘庆东(区委副书记、区政府区长)

耿传清(区委副书记)

委   员：      (区委常委、区委办公室主任)

李金娥(区委常委、区政府党组副书记、副区长)

闫  芳(区委常委、组织部部长)

张光勇(区政府办公室主任)

委员会下设大督查办公室和大考核办公室。

1.大督查办公室设在区委，区委办公室主任兼任办公室主任，区委区政府督查局局长任常务副主任，区委办公室、区政府办公室分管副主任任副主任。

主要任务：统筹区委区政府督查工作，协调各部门专业督查力量，提高督查效率效能，切实减轻基层负担，围绕中心工作督查落实。

2.大考核办公室设在区委组织部，组织部长兼任办公室主任，区委办公室、区政府办公室分管副主任和各考核成员单位主要负责人任副主任。

主要任务：整合各类考核，科学制定考核项目，注重结果运用。以“争先进位谋出彩”活动为抓手，推动各部门各乡镇办工作在全市上台阶。推动以“三评两比一综合”为主体的干部考核，将工作实绩与个人培养晋升挂钩，奖惩分明，树立鲜明选人用人导向。